然而，去年7月1日環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始實(shí)施增值稅新政后，眾多企業(yè)普遍的感受卻是稅負不減反增。在過(guò)去的300天左右的時(shí)間里，環(huán)保企業(yè)試圖通過(guò)全國工商聯(lián)政策建議、行業(yè)聯(lián)合建言、人大常委會(huì )專(zhuān)題質(zhì)詢(xún)，以及媒體喊話(huà)等方式，向財政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設部和環(huán)保部等相關(guān)部委反映問(wèn)題。

但是，這些問(wèn)題在財政部部長(cháng)樓繼偉看來(lái)卻并不是普遍現象。樓繼偉認為環(huán)保業(yè)增值稅新政實(shí)施后，總體來(lái)看企業(yè)并沒(méi)有過(guò)多地增加負擔。鑒于第三方治理和PPP模式的推進(jìn)，越來(lái)越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，因此需要增值稅鏈條完整，能夠抵扣，這是環(huán)保業(yè)必須實(shí)施營(yíng)改增的根本原因。

2015年6月12日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“78號文”)。文件規定，自2015年7月1日起，要對污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，前三者享受退稅比例70%，再生水退稅50%。

此前，污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水一直實(shí)行免稅政策，“78號文”的出臺，意味著(zhù)免稅政策被取消。

文件一出，立刻引發(fā)眾多環(huán)保企業(yè)擔憂(yōu)。成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事長(cháng)楊光表示，按照增值稅新政計算，他們企業(yè)當年的增值稅和所得稅凈增加額將達到2800萬(wàn)元，“將是一個(gè)巨大的利空”。“污水處理一向是保本微利的行業(yè)，現在又加上增值稅，一大塊利潤就流掉了。”柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾也表示，環(huán)保行業(yè)要想往前發(fā)展，國家應該在政策層面給予支持。

不過(guò)，財政部財政科學(xué)研究所專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)則表示，要把“78號文”放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來(lái)分析，它有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。如果依然延續免稅政策，企業(yè)就不能獲得進(jìn)項發(fā)票進(jìn)行抵扣，長(cháng)遠看反而會(huì )制約污水處理企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。

對此，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，政策出臺的初衷肯定是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于過(guò)去污水處理行業(yè)的交易結構和收費體系中大部分沒(méi)有算入增值稅的環(huán)節，使得增值稅新政加大了產(chǎn)業(yè)的負擔，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

“78號文”出臺后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直試圖通過(guò)各種途徑，建議主管部門(mén)對其進(jìn)行調整。

2015年8月21日，環(huán)境商會(huì )發(fā)布《關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，建議針對污水垃圾處理存量項目制定過(guò)渡期政策，降低污水垃圾處理增值稅稅率，明確返還時(shí)間，退還相關(guān)附加收費。同時(shí)，還應在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營(yíng)改增政策。

該建議顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%，根據對2014年全國污水處理行業(yè)281家規模以上企業(yè)的財務(wù)分析，有57家出現虧損，占比20%，虧損金額達3.84億元。而實(shí)施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，意味著(zhù)在原來(lái)微利的基礎上又減少了一部分利潤。

幾乎同時(shí)，E20環(huán)境平臺也聯(lián)合30余家環(huán)境企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的建議》，提出免征或低稅率征收增值稅、區分新老項目進(jìn)行征收、明確“即征即退”的時(shí)間限定、即征即退的增值稅免征所得稅、增加政策實(shí)施緩沖期、出臺實(shí)施細則、啟動(dòng)地方水價(jià)調價(jià)及補貼機制和完善處罰制度等8項建議。

2015年8月29日，在十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議聯(lián)組會(huì )議上，全國人大常委王毅也曾就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)向樓繼偉詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，財政部給出的解釋則是營(yíng)改增是推進(jìn)環(huán)保企業(yè)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化轉型的重要工具。“出臺這個(gè)政策的時(shí)候我們財稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調研，也算了賬，總體上說(shuō)財政可能會(huì )減收。”樓繼偉說(shuō)，“目前有一些叫苦的，主要是市政單位，因為他們不專(zhuān)業(yè)化運作，沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(cháng)期享受免稅政策，這些單位目前對政策調整還不太適應。”

針對樓繼偉的回答，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執行院長(cháng)薛濤表示，“78號文”實(shí)際并沒(méi)有起到樓繼偉所說(shuō)“鼓勵市政設施運營(yíng)的市場(chǎng)化轉型”的目的，污水處理企業(yè)一般都已跟政府簽訂了固定的價(jià)格，本次稅負調整后想從政府獲得價(jià)格補償非常困難。在PPP落地難的背景下，“78號文”將挫傷社會(huì )資本對政府契約精神的信心和合作意愿。

目前，“78號文”已經(jīng)實(shí)施9個(gè)多月，有企業(yè)反映，部分地區存在“只征不返”或返稅不及時(shí)的現象。

今年1月，E20環(huán)境平臺發(fā)起“78號文增值稅收繳、返還情況”的調查。結果顯示，確有部分地區存在未返還或返還不及時(shí)的情況。例如，由于“78號文”的目錄對工業(yè)固廢列舉不全面，結果導致一些地方稅務(wù)機關(guān)對目錄中未列舉的工業(yè)固廢品類(lèi)不予享受增值稅退稅70%的政策，使得企業(yè)最終實(shí)際稅負高達16.5%左右，成本大幅增加。

此外，也有部分城市的稅務(wù)工作人員由于對新的文件政策不熟悉，或是業(yè)務(wù)不熟練等原因，導致增值稅退稅70%返稅不及時(shí)，影響到了環(huán)保企業(yè)的現金流，以及項目的再投資。

“整體來(lái)講，中國的污水處理服務(wù)費大約比實(shí)際成本低了10%，本來(lái)水價(jià)就沒(méi)到位，78號文實(shí)施后更是雪上加霜。”碧水源董秘何愿平表示。

4月12日，國務(wù)院新聞辦就全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)汪康表示，增值稅對核算的要求很高，如果企業(yè)操作得規范，運用得好稅負就會(huì )下降；但如果企業(yè)仍是粗放式管理、不規范運作，稅負就不能保證一定是下降，因為該抵扣的不能享受到抵扣。

財政部副部長(cháng)史耀斌也表示，財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)要求所有財稅干部幫助培訓企業(yè)的財務(wù)人員，理解好如何在新的增值稅機制之下申報納稅，以免出現誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。