據有關(guān)預測，2035年全國城鎮化將達70%以上，屆時(shí)將約有1.4億個(gè)家庭的5億人口居住在農村。隨著(zhù)農村生活的改善，農村污水將成為一個(gè)嚴重的水污染源。北京市在政府投資支持下，全市農村污水處理建設雖然發(fā)展很快，2011年全市農村污水處理率達40%，遠遠高于全國平均水平，但值得關(guān)注的是，北京市的農村污水處理設施出現了普遍閑置的狀況，陷入“有錢(qián)建設、無(wú)錢(qián)運行”的困境，白白浪費了資金和時(shí)間，值得反思。

1普遍閑置現狀的原因分析

關(guān)于北京市農村污水處理設施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專(zhuān)門(mén)考察，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了系統的分析研究，認為主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①工程成本高，缺乏運行維修資金；②技術(shù)復雜，缺乏訓練有素的專(zhuān)業(yè)運行管理人員；③工程設施多，地點(diǎn)分散，管理難度大；④管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責；⑤法律制度不健全，執法難度大;⑥污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;⑦地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除。

另外，懷柔區財政特地斥資近2000萬(wàn)元，為“民俗接待戶(hù)”提供了240座技術(shù)復雜的“家庭污水處理廠(chǎng)”。這種處理廠(chǎng)包括濾池、膜濾等數道處理程序，把污水中的淤泥殘渣過(guò)濾后，排入河道。安裝的機器每臺價(jià)值近10萬(wàn)元人民幣。這些地區的小型污水處理廠(chǎng)運營(yíng)全部由專(zhuān)業(yè)公司負責，沒(méi)有說(shuō)明運行費用誰(shuí)來(lái)支付，恐怕沒(méi)有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農村污水處理設施調查的結論是：農村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉鎮財力捉襟見(jiàn)肘，對環(huán)保投入“有心無(wú)力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環(huán)保投入則是“有力無(wú)心”。

2普遍閑置的核心問(wèn)題——錯誤的技術(shù)路線(xiàn)

北京市農村污水處理設施出現普遍閑置問(wèn)題，除了上述分析的各種因素，筆者認為最核心問(wèn)題是技術(shù)路線(xiàn)。所謂技術(shù)路線(xiàn)主要包括以下幾方面：即對于分散的農村污水不論規模大小、不惜成本仿效城市的機械化集中處理工藝，盲目追求高標準的再生水水質(zhì)指標、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設備，結果出現了超長(cháng)的污水管道、天價(jià)的投資和運行費用，以及維護管理困難的工程設施。

天價(jià)的投資標準

北京水務(wù)局根據2006年在全市13個(gè)區縣78個(gè)村開(kāi)展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個(gè)村推進(jìn)的污水處理建設的基礎上，提出了農村的污水處理工藝及其天價(jià)的投資標準。

在由國家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價(jià)”的農村污水工程。豐臺區5個(gè)行政新村的污水工程單位水量造價(jià)高達3.81萬(wàn)元。房山區20個(gè)鄉鎮和87個(gè)行政村單位水量的管道長(cháng)度是豐臺區的2.34倍，按此估計房山區的污水工程平均造價(jià)可能是豐臺區的2倍以上。

超長(cháng)的污水管道

國家環(huán)保局頒布的《農村生活污水建設項目投資指南》中規定，污水收集管道與處理設施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內。而實(shí)際情況是豐臺區和房山區的人均農村生活污水管道長(cháng)度分別是北京市城八區的8.8倍和13.4倍；單位水量長(cháng)度分別是城八區的125倍和近300倍。

低水量長(cháng)管道的“集中處理”模式，一是不但浪費了大量資金，可能由于違反通常的設計規范而導致難以正常運行的后果（如流速過(guò)慢、管道泥沙淤積）；二是超長(cháng)污水管道因滲漏而出現“沒(méi)有污水”的后果；三是這樣長(cháng)距離而分散的87個(gè)村的管道維修管理工作的難度可想而知。

不惜成本追求高水質(zhì)，不論規模推行MBR

在農村，不論規模大小，不論地點(diǎn)條件和實(shí)際需要，廣泛地不惜工本地追求高水質(zhì)指標的再生水處理工藝，值得反思。

據國家環(huán)保局2013年頒布的《農村生活污水處理建設項目投資指南》中的6種集中處理工藝，無(wú)論造價(jià)還是運行費用MBR技術(shù)均為最高的一種。在有關(guān)北京市農村污水處理的文獻中，隨處可見(jiàn)的是廣泛采用多種類(lèi)型和不同規模MBR工藝的宣傳報道，包括地面式和地埋式、動(dòng)力式和太陽(yáng)能無(wú)動(dòng)力式，規模最大的密云中水設施日處理規模8萬(wàn)m3，最小的日處理能力只有5m3，有關(guān)利用“生態(tài)技術(shù)”的報道則很少。

房山區建成的101座農村污水處理廠(chǎng)中，僅地埋式無(wú)動(dòng)力太陽(yáng)能MBR技術(shù)的裝置達16座。一個(gè)日處理能力為10m3的地埋式MBR設施，投資約20萬(wàn)元，房山區兩個(gè)村每個(gè)村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術(shù)，由于水量小，其單位造價(jià)更高。

3小結

“有錢(qián)建設、無(wú)錢(qián)運行”是北京市農村污水處理建設存在的死結。北京市的農村污水工程技術(shù)脫離農村的社會(huì )經(jīng)濟條件，導致普遍閑置的后果，對農村污水處理技術(shù)路線(xiàn)缺乏有效的科學(xué)評估和監督而盲目投資，導致“天價(jià)”污水設施普遍閑置的困境。“天價(jià)”而復雜的污水設施，如果沒(méi)有政府的后續資金投入是難以為繼的，將來(lái)有可能成為“一堆廢銅爛鐵”。

按“技術(shù)不是一種力量，只能是能量的轉換器”、“末端技術(shù)救不了我們的環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原則，采用這種高級處理技術(shù)，可能出現“凈化了水去污染了土壤和空氣”的惡性循環(huán)。同時(shí)，在中國的農村地區，這種高成本的末端處理技術(shù)取得的成效，可能會(huì )被農村更大的面源污染所抵消。

20世紀70年代美國村鎮污水處理技術(shù)路線(xiàn)的經(jīng)驗教訓，值得借鑒。污水就地生態(tài)技術(shù)在美國等發(fā)達國家農村得到了廣泛應用，我國一些地區也已經(jīng)采用。北京市遠郊區縣可以利用一些沙荒地，發(fā)展污水就地處理系統，這樣既處理了污水，又可以打造成一片綠地，是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)建設。就地生態(tài)技術(shù)或是解決農村污水的根本出路。