重慶市政府辦公廳日前印發(fā)了《重慶市鄉鎮污水處理設施建設運營(yíng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確由重慶環(huán)保投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶環(huán)投”）牽頭，投入112億元，確保到2017年實(shí)現全市1558個(gè)鄉鎮（含810個(gè)建制鄉鎮和748個(gè)撤并鄉鎮）污水處理設施全覆蓋。

據重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人介紹，當前全市鄉鎮污水處理設施普遍存在設施規模小、布局分散、運營(yíng)成本高、污水處理服務(wù)費征收難度大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，《方案》為全市鄉鎮污水處理設施建設運營(yíng)做出了科學(xué)、系統的頂層設計。

經(jīng)測算，全市1558個(gè)鄉鎮需建設1584座污水處理設施，建設規模約126萬(wàn)噸/日，需要投入資金112億元。目前，全市鄉鎮污水處理設施已建809座、在建279座，需新建496座。

全市鄉鎮污水處理設施實(shí)現投、建、管、運一體化運營(yíng)

根據《方案》，全市鄉鎮污水處理設施由重慶環(huán)投負責“投、建、管、運”一體化運營(yíng)。各區縣（自治縣）政府分別授予其從事鄉鎮污水處理設施建設及運營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，特許經(jīng)營(yíng)期限為長(cháng)期。

重慶環(huán)投有關(guān)負責人介紹，截至11月中旬，公司已同合川區、奉節縣、梁平縣、榮昌縣、巫山縣、巫溪縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、長(cháng)壽區等8個(gè)區、縣（自治縣）政府簽訂了鄉鎮污水處理設施建設運營(yíng)合同。

全市鄉鎮污水處理設施的運營(yíng)管理、保養維護均由重慶環(huán)投及其下屬項目管理公司或委托第三方運營(yíng)單位負責。鄉鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥由這家公司負責收運到區縣（自治縣）政府指定的地點(diǎn)，由當地政府負責無(wú)害化處理。
新建項目采用“設計—建設—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。由重慶環(huán)投負責投資并承擔新建設施的設計、建設、運營(yíng)、維護等全部工作。已建項目采用“移交—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。重慶環(huán)投負責鄉鎮污水處理設施日常運行及維護，區縣（自治縣）人民政府支付相應的污水處理服務(wù)費。對于改建或擴建項目，在項目資產(chǎn)移交后根據鄉污水處理實(shí)際需求，由重慶環(huán)投完成設計、建設工作。運營(yíng)過(guò)程中，重慶環(huán)投根據資金情況及發(fā)展需要，對區縣（自治縣）政府及其平臺公司投資形成的固定資產(chǎn)以分期支付的方式全部收購，最終取得鄉鎮污水處理設施資產(chǎn)所有權。在建項目按照項目實(shí)施進(jìn)展，分別采用“建設—移交—擁有—經(jīng)營(yíng)”、“設計—建設—擁有—經(jīng)營(yíng)”或“建設—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。

多舉措破解資金籌措和資產(chǎn)沉淀難題

在全市1558個(gè)鄉鎮建設鄉鎮污水處理設施，資金從哪來(lái)？據重慶環(huán)投介紹，其資金主要來(lái)源包括自有資金、中央和市級財政專(zhuān)項補助資金以及銀行貸款。其中，中央和市級財政專(zhuān)項補助資金主要包括農村環(huán)境連片整治資金、三峽后續規劃資金及其他補助資金。

已建項目已投入的51億元資金中，由中央及市級財政資金投入24.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，直接無(wú)償劃轉重慶環(huán)投。區、縣（自治縣）財政投入的26.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，根據其實(shí)際出資情況，經(jīng)第三方機構評估后，由重慶環(huán)投收購。已建項目中有400座需要對主體設施及污水接口干管進(jìn)行改造修繕，所需的10億元資金由重慶環(huán)投籌措解決。

新建項目所需的23億元、在建項目所需的18億元資金均由重慶環(huán)投籌措。項目配套管網(wǎng)建設所需的10億元資金由區、縣（自治縣）政府自籌解決，也可由區、縣（自治縣）政府委托重慶環(huán)投代為融資。

市環(huán)保局有關(guān)負責人表示，通過(guò)重慶環(huán)投整合資產(chǎn)和采取市場(chǎng)化方式融資，既有效減輕了區、縣（自治縣）政府財政負擔，又破解了環(huán)保資產(chǎn)碎片化和沉淀難題。