“水十條”簡(jiǎn)評：讓產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)（附政策原文）

4月2日，國務(wù)院正式簽發(fā)“水十條”傅濤博士對其做了6點(diǎn)解讀，認為：在“水十條”背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現實(shí)。

4月2日，國務(wù)院正式簽發(fā)“水十條”（國發(fā)〔2015〕17號文）。從文章結構看，文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項均落實(shí)到部委負責，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責。整體責任分工明確，各項要求可實(shí)施、可考核、可追責，高度符合習李政府“務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的改革力度和趨勢。不負眾望、姍姍來(lái)遲后，“水十條”必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想成為現實(shí)。

1、作為新環(huán)保法的延續，水十條促進(jìn)了環(huán)境需求的廣域化

根據相關(guān)測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監管等方面，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4-5萬(wàn)億元（其中近三年投入約為2萬(wàn)億元），需各級地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。

我們可以明顯看到，作為環(huán)保法的延續，“水十條”將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。區別于以往文件，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標進(jìn)行了要求，并規定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來(lái)逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實(shí)。

2、以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到

“水十條”量化指標的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標準等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，包括七大水系的水質(zhì)標準、地級市以上城市黑臭水體的數量和發(fā)達區域的水體斷面標準等剛性指標，彰顯了中央要綠水青山的決心，標志著(zhù)以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。在諸多可以明確執行的實(shí)施細則中，我們看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認識到這個(gè)變革，依然停留在已有的項目開(kāi)拓方式和對市場(chǎng)的認知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構和競爭模式升級中被淘汰的風(fēng)險。

3、水十條將帶來(lái)交易結構的升級，同時(shí)帶來(lái)環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)的出現

“水十條”的各項指標均展現了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結合中央各項改革的進(jìn)展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來(lái)交易結構的升級，市政設施的特許經(jīng)營(yíng)、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復領(lǐng)域的政府購買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現。除此之外，對城市水體的斷面考核，必然在城市水環(huán)境領(lǐng)域出現綜合環(huán)境服務(wù)需求，而“水十條”是繼“國發(fā)2014年69號文”后第二次明確提出大力推進(jìn)環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)的國務(wù)院文件，這是因為環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)是實(shí)現上述目標的特殊交易結構。

4、在城市水環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)界面將迎來(lái)第四次上移

綜前所述的環(huán)境效果出發(fā)的剛性要求、環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的主要載體的定位、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用和和環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)的推進(jìn)，將帶來(lái)環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移，即從設備到工程，到單體要素的投資運營(yíng)，再到環(huán)境一級開(kāi)發(fā)商代替政府負責環(huán)境要素的識別、規劃和集成，并以政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方式約定環(huán)境效果為考核基準，集成污水廠(chǎng)、管網(wǎng)、水體修復等服務(wù)內涵，形成環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移。

5、公眾參與將推動(dòng)品牌化、極致化，深刻改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境服務(wù)外部化和專(zhuān)業(yè)化，以及在水十條中看到的公眾參與和效果服務(wù)的需求，在移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展規律的壓力下，將使環(huán)保行業(yè)越來(lái)越注重百姓感知，并帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務(wù)轉向B2(G+C)的過(guò)渡，而這將逐步帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的品牌化和極致化的趨勢。

6、以環(huán)境企業(yè)作為實(shí)現環(huán)境治理需求的載體，將切實(shí)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展

“水十條”開(kāi)篇即明確提出“政府統籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的“16字方針”，表明了國家對以環(huán)境治理為契機發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心。根據E20配合環(huán)保部對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)的課題研究，國際上環(huán)保的反周期特征非常明顯，那么在新常態(tài)的經(jīng)濟減速的背景下，在同時(shí)滿(mǎn)足人們環(huán)境需求的同時(shí)，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，是各方的共識。

在新時(shí)代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有四架馬車(chē)將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這四駕馬車(chē)是需求拉動(dòng)、結構性調整拉動(dòng)、投資拉動(dòng)以及出口拉動(dòng)，曾經(jīng)在房地產(chǎn)和高鐵建設發(fā)揮了巨大的作用。在“水十條”的背景下，四駕馬車(chē)將聚焦環(huán)境產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)GDP的增長(cháng)，促進(jìn)國家穩增長(cháng)戰略。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)站在了中國經(jīng)濟的風(fēng)口上，中國政府在其他行業(yè)的心得與經(jīng)營(yíng)將在環(huán)境產(chǎn)業(yè)復制。環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現實(shí)。

附全文：

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知
國發(fā)〔2015〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《水污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

  國務(wù)院
2015年4月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

水污染防治行動(dòng)計劃

水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。當前，我國一些地區水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動(dòng)計劃。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng )新；堅持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實(shí)各方責任，嚴格考核問(wèn)責；堅持全民參與，推動(dòng)節水潔水人人有責，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(cháng)三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
一、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區污染治理。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。（環(huán)境保護部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造?，F有城鎮污水處理設施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。按照國家新型城鎮化規劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區外，城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流，有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，其他地級城市建成區于2020年底前基本實(shí)現。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部等參與）
（三）推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（農業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）
控制農業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。（農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
調整種植業(yè)結構與布局。在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）、河北、山東、河南等五?。▍^），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；2018年底前，對3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農業(yè)部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部等參與）
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。分類(lèi)分級修訂船舶及其設施、設備的相關(guān)環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線(xiàn)船舶，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應急計劃。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
二、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級
（五）調整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
嚴格環(huán)境準入。根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，明確區域環(huán)境準入條件，細化功能分區，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。七大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部等參與）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、海洋局等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）
促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部等參與）
推動(dòng)海水利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補充水源。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）
三、著(zhù)力節約保護水資源
（八）控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。開(kāi)展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區域實(shí)施土地整治、農業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等農業(yè)基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率。建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部等參與）
抓好工業(yè)節水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開(kāi)展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等參與）
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?；?020年，控制在10%以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區域，推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?，推廣農作物節水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。（水利部、農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（十）科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）
四、強化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，通過(guò)相關(guān)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金）等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故和水上溢油應急處置等技術(shù)。開(kāi)展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對涉及環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等參與）
五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用
（十四）理順價(jià)格稅費。加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部等參與）
完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等參與）
（十五）促進(jìn)多元融資。引導社會(huì )資本投入。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等參與）
增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向欠發(fā)達地區和重點(diǎn)地區傾斜；研究采取專(zhuān)項轉移支付等方式，實(shí)施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
（十六）建立激勵機制。健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等參與）
實(shí)施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開(kāi)展補償試點(diǎn)。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）
六、嚴格環(huán)境執法監管
（十七）完善法規標準。健全法律法規。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區劃、節水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環(huán)境監測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規。各地可結合實(shí)際，研究起草地方性水污染防治法規。（法制辦牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、保監會(huì )、海洋局等參與）
完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，城鎮污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
（十八）加大執法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。（環(huán)境保護部負責）
完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對地方人民政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督，研究建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（環(huán)境保護部牽頭，公安部、住房城鄉建設部等參與）
（十九）提升監管水平。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門(mén)、區域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，發(fā)揮環(huán)境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，探索建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。2017年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環(huán)境監測網(wǎng)。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）
提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。各市、縣應自2016年起實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。（環(huán)境保護部負責）
七、切實(shí)加強水環(huán)境管理
（二十）強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的地區要制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì )公布。對水質(zhì)不達標的區域實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區域限批等措施。（環(huán)境保護部牽頭，水利部參與）
（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部等參與）
（二十二）嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。評估現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、衛生計生委、安全監管總局等參與）
穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委等參與）
（二十三）全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（環(huán)境保護部負責）
加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。強化海上排污監管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。（環(huán)境保護部牽頭，海洋局參與）
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
（二十四）保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與）
防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域應進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。公布京津冀等區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部等參與）
（二十五）深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營(yíng)養化湖庫的河流應實(shí)施總氮排放控制。到2020年，長(cháng)江、珠江總體水質(zhì)達到優(yōu)良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區水質(zhì)保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質(zhì)安全。太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養化水平有所好轉。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。各地可根據水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實(shí)施范圍。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
加強良好水體保護。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩定。（環(huán)境保護部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林業(yè)局等參與）
（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護。實(shí)施近岸海域污染防治方案。重點(diǎn)整治黃河口、長(cháng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。規范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^、市）入海河流基本消除劣于V類(lèi)的水體。提高涉海項目準入門(mén)檻。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部等參與）
推進(jìn)生態(tài)健康養殖。在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養殖區。實(shí)施水產(chǎn)養殖池塘、近海養殖網(wǎng)箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展海洋離岸養殖和集約化養殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專(zhuān)項整治。到2015年，海水養殖面積控制在220萬(wàn)公頃左右。（農業(yè)部負責）
嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部等參與）
（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；于2017年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。（住房城鄉建設部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等參與）
（二十八）保護水和濕地生態(tài)系統。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實(shí)施七大重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案。（環(huán)境保護部、林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部等參與）
保護海洋生態(tài)。加大紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統，以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實(shí)施增殖放流，建設人工魚(yú)礁。開(kāi)展海洋生態(tài)補償及賠償等研究，實(shí)施海洋生態(tài)修復。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監督，重點(diǎn)海灣、海洋自然保護區的核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點(diǎn)保護區及預留區、重點(diǎn)河口區域、重要濱海濕地區域、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ驀栏裣拗茋詈?。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。將自然海岸線(xiàn)保護納入沿海地方政府政績(jì)考核。到2020年，全國自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不包括海島岸線(xiàn)）。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局等參與）
九、明確和落實(shí)各方責任
（二十九）強化地方政府水環(huán)境保護責任。各級地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務(wù)全面完成。各?。▍^、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
（三十）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護部要加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展及時(shí)向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）
（三十一）落實(shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（環(huán)境保護部牽頭，國資委參與）
（三十二）嚴格目標任務(wù)考核。國務(wù)院與各?。▍^、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部參與）
將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。（財政部、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護部參與）
對未通過(guò)年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促；對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（環(huán)境保護部牽頭，監察部參與）
十、強化公眾參與和社會(huì )監督
（三十三）依法公開(kāi)環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號，并向社會(huì )公告。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委、海洋局等參與）
各?。▍^、市）人民政府要定期公布本行政區域內各地級市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區環(huán)境友好指數、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）
（三十四）加強社會(huì )監督。為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。（環(huán)境保護部負責）
（三十五）構建全民行動(dòng)格局。樹(shù)立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托全國中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（環(huán)境保護部牽頭，教育部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的關(guān)系，按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求，明確執法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規狠抓貫徹落實(shí)，確保全國水環(huán)境治理與保護目標如期實(shí)現，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出貢獻。