城市污水處理市場(chǎng)化探索實(shí)踐在我國僅有兩三年的時(shí)間,有許多認識、政策和管理體制等方面的問(wèn)題尚未解決，嚴重制約著(zhù)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。若這些問(wèn)題得不到較好解決，市場(chǎng)化方式仍不可能對促進(jìn)我國實(shí)現“十五”環(huán)保計劃目標發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

我國污水處理市場(chǎng)化的問(wèn)題

起步晚

我國污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國以來(lái)到改革開(kāi)放前，我國污水處理的需求主要是以工業(yè)和國防尖端使用為主。改革開(kāi)放后，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著(zhù)提高，拉動(dòng)了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀九十年代后，我國污水處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠高于全球水平。1990年以來(lái)，全球污水處理表觀(guān)消費量以年均6%的速度增長(cháng)，而九十年代的十年間，我國污水處理表觀(guān)消費量年均增長(cháng)率達到17.73%，是世界年均增長(cháng)率的2.9倍。進(jìn)入二十一世紀，我國污水處理產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)。

從總體上看，我國污水處理正在經(jīng)歷由規模小、水平低、品種單一、嚴重不能滿(mǎn)足需求到具有相當規模和水平、品種質(zhì)量顯著(zhù)提高和初步滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展要求的深刻轉變，污水處理需求將逐步實(shí)現自給。
污水處理市場(chǎng)化至少應包括三方面：(1)防治水污染、保護水資源的集約化;(2)水資源利用主體產(chǎn)權的多元化;(3)污水處理和污水處理設施運作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運作過(guò)程中，要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設的局面，讓市場(chǎng)機制貫穿于污水處理運作的全過(guò)程。
監管不到位

十六屆三中全會(huì )提出對公用事業(yè)進(jìn)行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統一起來(lái)，我國城市污水處理真正開(kāi)始了市場(chǎng)化的進(jìn)程，在主體、投融資體制、價(jià)格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀(guān)政策框架，相繼出臺了一些實(shí)施細則和指導意見(jiàn)，全國城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除西藏自治區外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過(guò)渡，有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統污水國營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權結構改制，提高了市場(chǎng)競爭力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。社會(huì )資本開(kāi)始通過(guò)眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務(wù)和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。

在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律的實(shí)施上同樣存在執法不公正和監督不力的現象。由于當前一些企業(yè)環(huán)境意識和法制意識還比較淡薄，出于利益驅動(dòng)，有的企業(yè)常常會(huì )關(guān)停設施。而在許多地方，環(huán)保系統的執法并不嚴肅，不少執法人員缺乏高度的使命感，環(huán)保執法有時(shí)成了一種交易，而且這種現象比較普遍。同時(shí)，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)常監管的機制，即便有，其應有的權威性也沒(méi)有得到體現。環(huán)保局作為監管機構倒是常設，但其權威性、可動(dòng)用的手段有限。
在運作BOT和TOT等市場(chǎng)化項目時(shí)，遇到了誰(shuí)來(lái)代表政府與民營(yíng)企業(yè)簽約的現實(shí)問(wèn)題。按照現有環(huán)保法律，城市人民政府具有建設和組織建設環(huán)境基礎設施的法定職責，但并沒(méi)有授權其可以融通社會(huì )資本。而且，國家有關(guān)政策規定，政府不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，禁止地方政府與企業(yè)簽訂商業(yè)合同，或為企業(yè)提供擔保。這樣一來(lái)，與民營(yíng)企業(yè)合作的政府法人并不存在。目前，已有的BOT項目合同，有的是與政府主管部門(mén)簽訂的，有的是與政府主管部門(mén)下屬的公司簽訂的。在一些案例中，企業(yè)對合同的合法性和依賴(lài)度，主要取決于對政府領(lǐng)導的信任，而不是合同本身的法律效力。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規劃的指導，處于相對盲目的發(fā)展狀態(tài)。在污水處理行業(yè)中，尚未形成專(zhuān)營(yíng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團，企業(yè)規模相對較小，且多是兼營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)裝備的配置、專(zhuān)業(yè)工程承包、專(zhuān)業(yè)化污水處理設施運營(yíng)能力還嚴重不足，無(wú)法達到規模效益，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，而且服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)水平不高。目前，環(huán)保設施運營(yíng)資格認證僅僅是自愿認證，一些專(zhuān)業(yè)公司即使沒(méi)有資格證書(shū)依然可以從事商業(yè)承包運營(yíng)。