十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再次確立了生態(tài)文明制度體系在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理；去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出城鎮化要走集約、智能、綠色、低碳的道路；而《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》更是從多方面對污水處理提出新要求。業(yè)內人士普遍表示，新型城鎮化的推進(jìn)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大商機，一些細分行業(yè)如污水處理行業(yè)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，污水處理基礎設施建設向中小城市和小城鎮傾斜的趨勢，對相關(guān)企業(yè)的成本控制能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、產(chǎn)品創(chuàng )新能力等都提出了更高的要求。
政策利好污水處理行業(yè)

從污水處理的需求來(lái)看，去年中央農村工作會(huì )議部署的三個(gè)‘1億人’數量目標，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出新的要求，尤其是隨著(zhù)農業(yè)轉移人口數量的增長(cháng)，城鎮需要處理的污水量將大大增加。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
同時(shí)他表示，隨著(zhù)生活水平的提高，公眾對水質(zhì)要求的提高也是污水處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力。污水處理由原來(lái)的一級處理或二級處理提高為三級處理，經(jīng)過(guò)三級處理以及相關(guān)處理流程和組成單元后的再生水，可擴大用處，直接作為城市飲用以外的市政用水，于是增加了污水處理的需求和經(jīng)費投入。因此，不管是從“量”的增加還是“質(zhì)”的提高角度來(lái)看，污水處理行業(yè)都有很大的發(fā)展空間。
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出：“因地制宜建設集中污水處理廠(chǎng)或分散型生態(tài)處理設施，使所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，實(shí)現縣城污水處理率到85％左右、重點(diǎn)鎮達70％左右”，“深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉村清潔工程，開(kāi)展村莊整治，推進(jìn)農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散”。由此可見(jiàn)，污水處理設施布局已由大城市向中小城市和小城鎮傾斜。

實(shí)際上，《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》就已經(jīng)明確，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是中西部地區設市城市以及東部發(fā)達地區的縣城和建制鎮。
“目前中西部欠發(fā)達地區有些縣城尚未建設污水處理廠(chǎng)，東部未來(lái)污水處理廠(chǎng)也將進(jìn)一步覆蓋中心鎮，因此，污水處理廠(chǎng)數量將大大增加，建設一個(gè)污水處理廠(chǎng)投資通常在3000萬(wàn)－4000萬(wàn)元，投資空間很大。”周宏春說(shuō)。
水務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家、國融大通財務(wù)顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李智慧對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，污水處理行業(yè)蘊含無(wú)限商機。首先，國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)對“十二五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設已經(jīng)有了比較詳細的規劃，并納入政績(jì)考核。此外，環(huán)境題材和板塊在資本市場(chǎng)特別受到青睞。目前以污水處理為主業(yè)的企業(yè)，包括與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)公司在上市、融資等方面表現都很活躍。污水處理已成為水務(wù)上市公司的主要利潤來(lái)源之一。即使企業(yè)不上市，污水處理也是水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的盈利環(huán)節，很受重視。

新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化

發(fā)展智能水務(wù)，構建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統”，“建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”等也都在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中被明確提出。
北京碧水源科技股份有限公司相關(guān)人員告訴本報記者，隨著(zhù)新型城鎮化建設的推進(jìn)，污水處理的需求必然是正向增長(cháng)。目前，行業(yè)發(fā)展的現狀，從資本市場(chǎng)的表現也可以看到，資本市場(chǎng)給了碧水源、萬(wàn)邦達等環(huán)保股比較高的PE（私募股權投資）。由于此類(lèi)環(huán)保企業(yè)有很大的發(fā)展空間和市場(chǎng)需求，所以，金融資本愿意給這些企業(yè)比較高的溢價(jià)來(lái)追捧。

此外，該人士表示，從技術(shù)上說(shuō)，污水處理正處于一個(gè)新老技術(shù)交替的時(shí)代，正從傳統的污水處理技術(shù)向膜法水處理技術(shù)過(guò)渡，但是，膜法水處理目前在整個(gè)污水處理市場(chǎng)的占比份額只有5％，新技術(shù)的市場(chǎng)前景很大。“各地新城建設需要配套的基礎設施建設，那么污水處理廠(chǎng)的新建也是必然的，如果當地政府財力足夠，那膜法水處理技術(shù)是目前最好的選擇，且性?xún)r(jià)比較高。配套《環(huán)保法》，對地方政府做綠色GDP考核，這對環(huán)保企業(yè)是很大的利好。”
業(yè)內分析師表示，城鎮化背景下，污水處理需求增加，加之我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題凸顯，節水政策出臺進(jìn)度加快，催生污廢水再生回收市場(chǎng)，帶來(lái)現有污水處理廠(chǎng)各環(huán)節結束升級、改造，同時(shí)推動(dòng)膜技術(shù)推廣加速。據預測，隨著(zhù)

膜法水處理市場(chǎng)需求的釋放，巨大的市場(chǎng)空間將吸引更多的競爭者加入。比如水務(wù)運營(yíng)企業(yè)可能以資本尋找技術(shù)的方式進(jìn)入市場(chǎng)，主要供應膜組件的外資企業(yè)可能與國內工程企業(yè)更加緊密地合作。

期待利好政策盡快落實(shí)

盡管污水處理行業(yè)前景廣闊、商機無(wú)限，但不論是從政策落實(shí)層面還是企業(yè)自身的運營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)等方面來(lái)看，污水處理行業(yè)發(fā)展都存在一定問(wèn)題。李智慧表示，不可否認，城鎮化規劃的內容對污水處理行業(yè)有指導意義，但政策在落實(shí)層面仍存在一些障礙：首先，污水處理費的價(jià)格調整機制僵化，成本不斷在上升，價(jià)格卻很難進(jìn)行相應的動(dòng)態(tài)調整，一般來(lái)說(shuō)要經(jīng)過(guò)3－5年才能調整一次，而彼時(shí)成本已發(fā)生較大變化。此外，地方財政建設污水歸集網(wǎng)絡(luò )的積極性不高，籌資困難，中央財政的支持力度較低，導致我國城鎮的污水歸集率一直偏低，距離規劃要求的2015年全國城市污水處理率達到85％、縣級市和縣城達70％、建制鎮30％的目標還有較大距離。“這樣一來(lái)，雖然我們在污水處理廠(chǎng)的建設投入了大量資金，但開(kāi)工率不足，環(huán)境效益并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，而污水處理運營(yíng)公司的收入是按照實(shí)際處理量計算的，因此公司在經(jīng)濟上也會(huì )蒙受較大損失。”李智慧認為。

我們有一個(gè)大的轉折需要判斷，就是我們污水處理廠(chǎng)從建設高峰轉到未來(lái)以運營(yíng)管理模式為主。”周宏春表示，未來(lái)企業(yè)更應把握大的走勢，尤其是近日蘭州發(fā)生的自來(lái)水苯含量超標事件更提醒水務(wù)企業(yè)重視水質(zhì)提高和供水安全，加強自身監測。此外，企業(yè)在運營(yíng)管理上要逐步規范化。包括保障供水水質(zhì)安全、供水生產(chǎn)安全以及供水的穩定連續等。從科技、管理信息化、監測、預防等方面提升管理水平和應急能力。另外，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，在供水水質(zhì)達標情況下，降低管理成本也是企業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題。在膜技術(shù)方面，企業(yè)應當突破關(guān)鍵技術(shù)，并將已有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)還要創(chuàng )新驅動(dòng)、不斷研發(fā)。新的技術(shù)革命不斷地對運營(yíng)模式產(chǎn)生革命性的影響，因此企業(yè)的運營(yíng)管理模式要跟上。