國家發(fā)展改革委、水利部、國家質(zhì)檢總局以聯(lián)合令形式頒布了《水效標識管理辦法》〔第6號令〕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2018年3月1日正式實(shí)施。就社會(huì )各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人。

問(wèn)：目前節水工作受到社會(huì )各界的關(guān)注，《辦法》作為我國節水工作的重要舉措，請簡(jiǎn)要介紹一下出臺的背景及意義？

答：人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要瓶頸。提高水資源利用效率是解決水資源瓶頸問(wèn)題的有效途徑，而用水產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中最常見(jiàn)用水器具，涉及社會(huì )生產(chǎn)生活用水的全過(guò)程，是提高水效的重要載體。我國作為用水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，坐便器、水嘴及洗衣機等產(chǎn)品的市場(chǎng)保有量巨大，但普遍存在用水效率不高、市場(chǎng)不規范等問(wèn)題，亟需建立高效用水產(chǎn)品管理制度。

水效標識制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府對用水產(chǎn)品管理的重要舉措。水效標識是附在用水產(chǎn)品上的信息標簽，用來(lái)表示產(chǎn)品的水效等級、用水量等性能指標，目的是引導消費者選擇高效節水產(chǎn)品。在我國建立水效標識制度，具有重要的現實(shí)意義。

一是實(shí)施水效標識制度是我國政府節水管理方式的創(chuàng )新。針對用水產(chǎn)品建立水效標識制度，是政府轉變節水管理方式的具體實(shí)踐，即由過(guò)去對企業(yè)的直接管理向間接管理轉變，由過(guò)去注重對企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理向終端產(chǎn)品管理轉變，由過(guò)去重管理輕服務(wù)向導向服務(wù)型轉變。

二是規范用水產(chǎn)品市場(chǎng)。隨著(zhù)廣大消費者節水意識、資源意識和環(huán)保意識的不斷提高，我國節水產(chǎn)品需求不斷增長(cháng)。但節水產(chǎn)品市場(chǎng)存在著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)品節水性能真假難辨等問(wèn)題，一些偽劣產(chǎn)品、高耗水產(chǎn)品使用虛假陳述，誤導消費者，擾亂了節水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。通過(guò)建立水效標識制度，加強對用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監管，可有效規范節水產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三是提升我國用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力。以水效標識為基礎，建立與國際接軌的節水產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，消除綠色貿易壁壘，有利于擴大用水產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。同時(shí)，通過(guò)水效標識制度的建立，逐步淘汰落后產(chǎn)品，有助于帶動(dòng)節水產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，促進(jìn)用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的國際競爭力。

問(wèn)：《辦法》的實(shí)施范圍和實(shí)施模式？

答：水效標識制度的實(shí)施范圍是量大面廣的用水產(chǎn)品，主要包括坐便器、水嘴、凈水機等生活用水產(chǎn)品。此外，根據不同用水產(chǎn)品技術(shù)成熟度、市場(chǎng)監管能力和水效標準完善情況，將適時(shí)逐步拓展到商用產(chǎn)品、工業(yè)設備及灌溉設備等。

水效標識制度作為針對用水產(chǎn)品水效水平提升的市場(chǎng)化管理制度，將采取企業(yè)自我聲明、水效標識備案、市場(chǎng)監督檢查的實(shí)施模式，以最小的社會(huì )成本引導企業(yè)節水技術(shù)創(chuàng )新，推廣高效節水產(chǎn)品，提高用水產(chǎn)品水效水平。

企業(yè)自我聲明，是水效標識制度的主要特點(diǎn)。在企業(yè)粘貼水效標識過(guò)程中，企業(yè)自行安排檢測產(chǎn)品水效，依據檢測結果和相關(guān)標準自行確定水效等級等標識信息。同時(shí)，企業(yè)依據相關(guān)要求自行印制和粘貼標識信息，但企業(yè)需要對標識信息的準確性負責，并接受監督檢查。

水效標識備案，是水效標識制度的管理手段。備案是對企業(yè)提交備案材料規范性、水效標識規格準確性、企業(yè)填報信息一致性等內容的形式審查。備案是政府掌握企業(yè)產(chǎn)品信息，規范用水產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段，也是產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和公眾監督的依據。

市場(chǎng)監督檢查，是水效標識制度的基本保障?！掇k法》的管理部門(mén)將以產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、市場(chǎng)專(zhuān)項監督等管理手段，加強水效標識事中事后監管，確保節水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，保障制度順利實(shí)施。同時(shí)，鼓勵公眾和行業(yè)機構開(kāi)展社會(huì )監督，發(fā)揮群眾力量促進(jìn)水效標識制度落地。

問(wèn)：《辦法》實(shí)施是否給企業(yè)增加負擔？預期效益如何？

答：《辦法》實(shí)施中的涉及企業(yè)的兩項核心內容，一是產(chǎn)品檢測，二是水效標識備案。對于產(chǎn)品檢測，《辦法》規定企業(yè)可以利用自身的檢測資源，也可以委托第三方實(shí)驗室進(jìn)行水效檢測并出具報告。目前，很多生產(chǎn)企業(yè)自身具備水效指標的檢測能力，因此實(shí)施成本很低。對于標識備案，《辦法》已明確規定，備案不收取任何費用，不會(huì )增加企業(yè)負擔。

實(shí)施水效標識將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。我國坐便器年產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)件，水嘴年產(chǎn)量達1.5億件，洗衣機年產(chǎn)量約3200萬(wàn)臺，滴灌帶年產(chǎn)量達250億米。據初步測算，水效標識制度的實(shí)施每年將節水60億立方米，折合水費超過(guò)120億元。同時(shí)，水效標識制度的建立，將有助于消費者選擇水效高的用水產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節水型產(chǎn)品，形成全社會(huì )的節水氛圍，推動(dòng)我國節水型社會(huì )建設。

問(wèn)：水效標識的實(shí)施是如何促進(jìn)用水產(chǎn)品的生產(chǎn)、應用以達到節水的目的？

答：水效標識可以有效消除產(chǎn)品在用水節水方面的信息不對稱(chēng)，向消費者提供易于理解的水效信息，引導消費者購買(mǎi)高效節水的產(chǎn)品，從而激勵制造商和零售商生產(chǎn)、銷(xiāo)售節水產(chǎn)品，推動(dòng)市場(chǎng)轉換，以達到節約水資源、保護環(huán)境的目的。

一是給消費者提供信息，以便其能夠做出知情選擇。水效標識向消費者提供完整的水效信息，使消費者在做出購買(mǎi)決定的過(guò)程中，能夠將產(chǎn)品的用水量或者用水效率和運行費用這兩個(gè)因素，甚至環(huán)境影響特性考慮進(jìn)去，使消費者在購買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)可以比較不同品牌的同類(lèi)型（規格）用水產(chǎn)品的水效和費用情況，進(jìn)而做出最佳的選擇，并從總體上選擇水效更高的產(chǎn)品。

二是鼓勵制造商改善產(chǎn)品的節水特性。消費者選擇水效更高產(chǎn)品的意愿必定會(huì )激勵制造商及時(shí)調整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣銷(xiāo)售的計劃，減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的情況下，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新的、更有效的技術(shù)和產(chǎn)品，始終保持產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效。

三是鼓勵零售商在進(jìn)貨和陳列商品時(shí)選擇高效節水的產(chǎn)品。分銷(xiāo)商和零售商將根據產(chǎn)品水效標識來(lái)調整自己的庫存和陳列產(chǎn)品。這些變化將促進(jìn)市場(chǎng)的良性競爭，使得市場(chǎng)上所有產(chǎn)品的節水性能得以提高，促進(jìn)用水產(chǎn)品市場(chǎng)向高效節水市場(chǎng)轉換。

四是為政府決策和相關(guān)政策制定提供信息基礎。水效標識的實(shí)施可以為其他節水政策的制定，如政府節水產(chǎn)品采購政策、針對購買(mǎi)高效節水產(chǎn)品的消費者補貼政策、針對生產(chǎn)節水產(chǎn)品的企業(yè)所得稅減免政策等提供信息基礎，從客觀(guān)上推動(dòng)節水措施的有效實(shí)施。此外，水效標識的廣泛實(shí)施，可以有效提高市場(chǎng)節水、環(huán)境意識和資源意識，對高效產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和節水、環(huán)保目標的實(shí)現起到催化劑作用。

問(wèn)：《辦法》印發(fā)后的考慮和安排？

答：《辦法》印發(fā)后，主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是編制并發(fā)布產(chǎn)品水效標識實(shí)施規則。逐步開(kāi)展坐便器、水嘴、凈水機等重點(diǎn)用水產(chǎn)品水效標識制度管理工作，編制并發(fā)布水效標識實(shí)施規則。自2018年3月1日起，凡納入水效標識實(shí)施規則目錄的用水產(chǎn)品，需在產(chǎn)品出廠(chǎng)前或進(jìn)口前粘貼水效標識。消費者和相關(guān)執法部門(mén)可通過(guò)標識了解該產(chǎn)品的用水性能信息，也可通過(guò)掃描標識上的二維碼，進(jìn)入水效標識信息平臺，獲取用水產(chǎn)品的水效參數、水效備案號等詳細信息。

二是做好《辦法》實(shí)施的市場(chǎng)監管。結合產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查、市場(chǎng)專(zhuān)項監督等，制定具體的監督檢查方案和效果評估方案，及時(shí)對存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，對成功的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結推廣，不斷完善水效標識市場(chǎng)監管體系。

三是開(kāi)展《辦法》的宣貫工作。召開(kāi)《辦法》發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì )，面向地方監管部門(mén)、檢測機構、生產(chǎn)者、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商等各相關(guān)方，做好《辦法》的宣貫、培訓等工作，確保制度順利實(shí)施。

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