導讀：資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展都具有十分重要的意義。

 

 

從定義上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結構中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)流通、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱(chēng)。隨著(zhù)全球對環(huán)境保護的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據統計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長(cháng)率8%，遠超全球經(jīng)濟增速，成為各國的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境承載能力總體已經(jīng)接近或達到極限。大氣污染、水污染和土壤污染等問(wèn)題尤為突出，這決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

每天早上起來(lái)第一件事就是看天，成為很為很多城市人的生活習慣。環(huán)境報發(fā)布的2015年全國城市空氣質(zhì)量報告顯示，2015年全國338個(gè)地級及以上城市平均達標天數比例為76.7%。京津冀區域13個(gè)城市平均達標天數比例為52.4%。京津冀區域進(jìn)入冬季采暖期，發(fā)生了多次污染程度重、影響范圍廣、持續時(shí)間長(cháng)的空氣重污染過(guò)程，12月京津冀先后出現5次明顯重污染過(guò)程。

水污染方面，《中國環(huán)境狀況公報2015》顯示，全國有470個(gè)城市(區、縣)開(kāi)展了降水監測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。在4896個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監測點(diǎn)比例為10.8%，良好級的監測點(diǎn)比例為25.9%，較好級的監測點(diǎn)比例為1.8%，較差級的監測點(diǎn)比例為45.4%，極差級的監測點(diǎn)比例為16.1%。

土壤污染方面，2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布《全國土壤污染狀況調查公報》。根據調查公報，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布狀況來(lái)看，南方土壤污染重于北方，長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。目前我國耕地質(zhì)量等級劣質(zhì)率為27.9%。與空氣和水污染的治理不同，土壤修復工作耗資大、耗時(shí)長(cháng)、處理過(guò)程復雜，很容易產(chǎn)生二次污染。

嚴峻的環(huán)境污染形勢，也意味著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的投資空間和機會(huì )。滇池和淮河是全國環(huán)境污染的典型，以這兩大河流的治理為例，其投入就十分龐大。

1986年以前，滇池水質(zhì)為三類(lèi)水，按國家標準可作為飲用水水源。1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水開(kāi)始直排滇池，1988年藍藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，1994年后成為五類(lèi)水，僅可作為農業(yè)用水。1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規模爆發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為“患上了生態(tài)癌”。1993年起各級政府付出20余年時(shí)間，持續投入數百億元，從最初的“兩億元治好滇池”，到如今已投入數百億元，仍未實(shí)現根本性好轉。

“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”這句民諺生動(dòng)而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形?；春幼鳛橹袊谌蠛恿?，流經(jīng)180多個(gè)縣(市)，養育著(zhù)1.7億人。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代身心受害。”為了治理淮河污染，國家不斷出臺政策，并投入巨資在淮河流域投資建設了多個(gè)污水處理廠(chǎng)，國家在2008年以前就已先后投入近200億治污費,數百億投入仿佛只是向河里打了水漂。

2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長(cháng)6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資有望達到5萬(wàn)億元。據環(huán)保部規劃院測算，“十三五”全社會(huì )環(huán)保投資將達到17萬(wàn)億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)重要支柱。

根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》，我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展以下三大領(lǐng)域：一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品;三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)。

1.技術(shù)及裝備

污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術(shù);重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動(dòng)式應急水處理設備、水生態(tài)修復技術(shù)與裝備等。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場(chǎng)沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術(shù)裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝、汽車(chē)尾氣高效催化轉化及工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現有燃煤電廠(chǎng)、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備等。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備等。

監測設備。加快大型實(shí)驗室通用分析、快速準確的便攜或車(chē)載式應急環(huán)境監測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線(xiàn)連續監測技術(shù)設備的開(kāi)發(fā)和應用。

2.環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹(shù)脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等。

3.環(huán)保服務(wù)

以城鎮污水垃圾處理、火電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務(wù)體系。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。問(wèn)題主要體現在以下方面：

一是技術(shù)創(chuàng )新能力不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境技術(shù)存在較高的門(mén)檻。一些核心技術(shù)我國尚未完全掌握，一些已能自主生產(chǎn)的節能環(huán)保設備性能和效率有待提高。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環(huán)利用及節能等方面的技術(shù)水平與國外先進(jìn)水平差距較大，而且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗。一些關(guān)鍵材料和設備的加工制造水平與國外先進(jìn)水平差距明顯。

二是市場(chǎng)結構不合理、秩序不規范。我國環(huán)保企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟。節能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序混亂。比如，再生資源行業(yè)前端的回收拆解環(huán)節，正規的企業(yè)難以獲得稅收優(yōu)惠，而從事回收的個(gè)體商販通過(guò)偷稅漏稅能夠壓低回收成本。行業(yè)的無(wú)序狀況導致正規的拆解企業(yè)無(wú)事可做，而非正規企業(yè)卻賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。此外，部分跨界轉型進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，出現以低價(jià)拿項目現象，結果最終無(wú)法達到預期的節能環(huán)保效果，嚴重擾亂了行業(yè)秩序、影響了行業(yè)聲譽(yù)。

三是環(huán)保標準不健全、環(huán)保執法不嚴。我國節能環(huán)保法規和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費政策尚未到位;與此同時(shí)，環(huán)保執法力度也存在偏輕偏軟的問(wèn)題，這使得環(huán)境污染的負外部性無(wú)法內部化，必然導致污染企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求減弱。

我國鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)的環(huán)境治理成本差異性較大，企業(yè)因環(huán)保投入提高了生產(chǎn)成本，就會(huì )導致缺少市場(chǎng)競爭力，于是出現企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，最終導致好企業(yè)被淘汰、壞企業(yè)能生存的“環(huán)保逆淘汰”現象。長(cháng)此以往，企業(yè)節能環(huán)保投入的意愿就十分低下。

四是投資主體不明確、投資金額不到位。環(huán)境作為一種最普惠的公共產(chǎn)品，污染治理需要由政府進(jìn)行投入。而按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的公平原則，環(huán)境治理應當由污染者承擔治理責任。特別是對一些存量的，且污染責任不明確的環(huán)境問(wèn)題，其治理的投入主體就更不明確。

五是配套的財稅和金融政策不完善。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性，理應獲得一定財稅和金融政策的支持。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以充分獲得財稅政策優(yōu)惠。而在融資方面，環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大和建設周期長(cháng)的特點(diǎn)，前期融資需求迫切。比如，一些環(huán)保企業(yè)以BT、BOT等模式開(kāi)展污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建設，其前期大量投入就離不開(kāi)金融機構的支持。再比如，一些從事節能改造的合同能源管理公司，其前期購買(mǎi)節能設備和技術(shù)的成本也需要融資支持。盡管目前各部門(mén)制定的綠色金融政策較多，但總體缺乏可操作性。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系不健全。一些成熟的市場(chǎng)化機制可以提高市場(chǎng)參與節能環(huán)保的積極性，取得多贏(yíng)的結果，但我國相應的市場(chǎng)化機制仍不健全。比如說(shuō)，合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式發(fā)育不成熟，剛推出的環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度有待完善;再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系不健全;節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善，等等。

上述六大問(wèn)題制約了我國環(huán)保行業(yè)做大做強。要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我們必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策法律，進(jìn)一步提升全民環(huán)保意識和觀(guān)念。

1. 強化技術(shù)創(chuàng )新

推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新，國家可以發(fā)布鼓勵的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在節能環(huán)保領(lǐng)域設立若干國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，建立一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng )新示范園區，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。

2. 完善價(jià)格、收費和土地政策

要提升市場(chǎng)主體保護環(huán)境的積極性，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的需求轉為真正的市場(chǎng)需要，就必須體現要素的稀缺性和環(huán)境的成本。要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策。通過(guò)差別化的價(jià)格政策和收費政策，引導企業(yè)加大環(huán)保投入。同時(shí)，我國還應繼續擴大碳排放權、用能權交易等試點(diǎn)，力爭在2017年推出全國碳排放交易市場(chǎng)。此外，對能源和排放不同的企業(yè)還可以實(shí)行差別化的用地政策。

3. 完善環(huán)保法規標準

通過(guò)制訂或修訂節能環(huán)保標準，也可以發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。在完善法規標準方面，我們還有許多工作要做。比如，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，讓生產(chǎn)者對產(chǎn)品全周期的環(huán)保工作負責，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。再比如，要逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強制性標準，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

4. 強化環(huán)境監督管理

進(jìn)一步加強環(huán)境執法，切實(shí)改變“違法成本低、守法成本高”的狀況，也將釋放更多環(huán)保治理的需求。今后必須嚴格節能環(huán)保執法監督檢查。環(huán)保執法應充分運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，加強對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監督檢查。加強市場(chǎng)監督、產(chǎn)品質(zhì)量監督，強化標準標識監督管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的第三方評估機制，暢通民間的政策咨詢(xún)與政策評估渠道。此外，對違法違規和不達標的情況要加大懲處力度。加強執法和處罰，可以有效擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，也可以化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側結構性改革。

5. 規范環(huán)保行業(yè)秩序

政府要整頓和規范節能環(huán)保市場(chǎng)秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。規范市場(chǎng)可以避免部分企業(yè)的個(gè)別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術(shù)的良好信用。環(huán)境基礎設施項目應在提供達標環(huán)境服務(wù)的同等質(zhì)量條件下追求優(yōu)質(zhì)低價(jià)，競價(jià)公開(kāi)透明。

6. 加大財稅政策支持力度

綠色稅收政策方面，針對環(huán)保行業(yè)進(jìn)行結構性減稅，選擇特定稅種削減稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時(shí)實(shí)行結構性加稅，針對污染排放量大的重化工業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅，發(fā)揮綠色稅收的調節作用。各級政府要安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。進(jìn)一步健全政府采購政策，加大政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)和環(huán)境產(chǎn)品的力度，積極引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7. 拓寬投融資渠道

鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。探索將特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進(jìn)行監管和績(jì)效評價(jià)的要素。拓寬環(huán)保企業(yè)直接融資的渠道，支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券，重點(diǎn)用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設;支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。此外，鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。

總之，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從供給和需求兩方面入手。一方面，要通過(guò)加強技術(shù)創(chuàng )新、提供財稅金融扶持、規范市場(chǎng)秩序等，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給;另一方面，要推動(dòng)健全環(huán)保標準、加強環(huán)境執法、完善價(jià)格政策等，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。