文章導讀

此次修訂的環(huán)保法，有關(guān)農村、農業(yè)環(huán)境保護的條文從一條增加到4條，為實(shí)現環(huán)境保護的城鄉公共服務(wù)公平，加強農村環(huán)境綜合整治提供了有力的法律支持，實(shí)現了從城市環(huán)境保護向農村環(huán)境保護的拓展，從工業(yè)環(huán)境保護向農業(yè)環(huán)境保護的跨越。

新法在農村環(huán)境保護方面強化了各方的職責和任務(wù)，認真學(xué)習研讀新法，積極推動(dòng)農村環(huán)境保護工作，是當前環(huán)保工作的一項重要內容。

一是明確了縣鄉兩級政府農村環(huán)境綜合整治的責任。在第三十三條第一款對原第二十條政府農業(yè)環(huán)境保護職責相關(guān)文字進(jìn)行修訂的同時(shí)，新增第二款，明確了縣鄉兩級農村行政管理機構對提升農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平的職責，并進(jìn)一步明確要求兩級政府推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治。這使得今后縣鄉兩級政府有了明確的農村環(huán)境整治職責，同時(shí)也使得上級政府對其環(huán)保目標責任的審查和考核評價(jià)有了法律依據。

對此，縣鄉兩級政府應當按照建設服務(wù)型政府的要求，積極提供農村環(huán)保公共服務(wù)，開(kāi)展包括農村飲用水水源地保護、生活垃圾收運處置、生活污水收集處理、畜禽糞便無(wú)害化處理等在內的各項農村環(huán)境綜合整治工作。積極推動(dòng)鄉鎮級環(huán)保機構建設，借鑒工商、水利等機構的農村管理模式，設立環(huán)保分局或環(huán)保所(站)，為農村環(huán)境綜合整治提供組織和人員保障。

二是明確了縣級人民政府負有組織農村生活廢棄物的處置工作職責。在廣大農村，每年產(chǎn)生的生活垃圾約一億多噸，但是在城鄉二元治理結構下，由于管理機制不健全、規劃不合理、相關(guān)設施建設不足、資金缺乏、技術(shù)支撐不夠，以及缺乏長(cháng)效運行機制等諸多問(wèn)題，造成農村生活垃圾亂拋亂丟，既影響農村村容村貌，也污染地表水體、土壤和水環(huán)境，蚊蠅鼠害滋生，影響人體健康。

新法施行后，農村生活廢棄物處置工作將有明確的責任主體?？h級人民政府應從管理機構的設置、規劃編制、設施建設、資金支持、技術(shù)支持和長(cháng)效運行管理方面予以全方位設計、執行，確?？h域生活垃圾的全面收運和無(wú)害化處置，以實(shí)現社會(huì )主義新農村建設的村容整潔要求。

三是明確要求各級人民政府統籌城鄉環(huán)保公共設施建設和運行。環(huán)境整治工作的首要任務(wù)即是環(huán)境基礎設施的建設、配套。在城鄉二元結構下，我國城鄉環(huán)境基礎設施的技術(shù)長(cháng)期處于極度不平衡狀態(tài)，即使是在城鄉結合部的農村，也嚴重缺乏生活垃圾收運設施，生活污水管網(wǎng)鋪設更是困難重重。

新法要求今后“統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行”，這將是我國全方位環(huán)境保護的一個(gè)巨大突破，標志著(zhù)在立法層面已經(jīng)將城鄉環(huán)保服務(wù)的一體化提出來(lái)了。當然，從目前的環(huán)境綜合整治實(shí)踐看，城鄉統籌的環(huán)境保護公共服務(wù)也是一個(gè)巨大的挑戰，需要今后逐步形成有效的管理機制，確保各項環(huán)境基礎設施建設和運行的逐步開(kāi)展，最終實(shí)現全面的城鄉一體化環(huán)保公共服務(wù)。

四是明確了各級人民政府財政支持農村環(huán)境綜合整治的要求。在我國農村環(huán)境綜合整治工作中，資金不足一直是工作開(kāi)展和推進(jìn)的瓶頸。目前，各級政府在環(huán)保、住建、水利、衛生、農業(yè)等部門(mén)也各自安排了相應的資金用于農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處置、畜禽養殖污染防治等環(huán)境整治工作，但是由于部門(mén)分割、各自為政、多頭管理，這些資金的投入效益通常不佳。

我國農村地區地廣人多，環(huán)境基礎設施建設和運行經(jīng)費缺口巨大。按照有關(guān)調查數據計算，我國約有60萬(wàn)個(gè)行政村，完成農村整治建設工程需要約1.35萬(wàn)億元。但是，農民對此普遍缺乏支付能力和支付意愿。數據表明，2013年我國農民人均年純收入8896元，遠低于城市居民人均年可支配收入26955元的水平。

新法提出“各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作 ”。今后，各級政府應全面協(xié)調各項農村環(huán)境整治工作的資金要求，全方位考慮預算安排，為農村綜合整治提供全面的資金支持。要保障基礎設施的建設資金，同時(shí)要有效保障設施的運行維護經(jīng)費，避免工程設施建成后不能正常運行，成為“曬太陽(yáng)”工程。各級人大亦應在預算審查中依法對政府提出的預算進(jìn)行詳細審查，從農村環(huán)境綜合整治的實(shí)際需求出發(fā)，對相關(guān)預算的編列提出要求。

五是明確了各級人民政府及其農業(yè)等部門(mén)防治農業(yè)面源污染的職責。為防止農民過(guò)度使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，避免環(huán)境污染和生態(tài)損害，新法明確了相關(guān)部門(mén)和機構對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養殖的指導職責，以政府之力提高農業(yè)面源污染控制能力。通過(guò)農村、農業(yè)環(huán)境保護，防控不符合農用及環(huán)保標準的固廢、廢水進(jìn)入農田，降低農藥、化肥等的投入，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染農田環(huán)境，可以保障我國食品衛生和安全，實(shí)現城鄉居民的共贏(yíng)。

此外，對廣受關(guān)注的農作物秸稈問(wèn)題，新法明確了各級政府及其農業(yè)等部門(mén)負有指導農民科學(xué)處置之職責。但是，對指導不力或者不作為、造成惡劣影響的情形，法律似乎沒(méi)有給出明確的責任，還有待今后進(jìn)一步加以完善。

畜禽糞便已成為我國污染源的重要組成部分，也是“十二五”及今后總量削減的重要方向。區別于一般農業(yè)生產(chǎn)中農民環(huán)境污染控制能力的不足，新法明確了畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區的經(jīng)營(yíng)者對畜禽糞便等廢棄物科學(xué)處置的義務(wù)，也實(shí)際強調了從選址、建設和管理全過(guò)程依法監管的要求。今后各地各相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強畜禽養殖業(yè)規劃、項目環(huán)評管理、“三同時(shí)”驗收、排污許可、日常環(huán)境監察、總量考核等，全面加強畜禽養殖污染的控制管理。

誠然，由于長(cháng)期行政管理的工作慣性和農村環(huán)境綜合整治固有的艱難，未來(lái)農村環(huán)境綜合整治之路絕不會(huì )平坦，新法在這一領(lǐng)域的施行過(guò)程中可能會(huì )面臨種種困難。但是，我們有理由相信，新法的通過(guò)，將為我們提供掃除重重障礙的有力武器，為了8億農民的生存環(huán)境，農村環(huán)境綜合整治必須也一定能夠得到有力推進(jìn)?！　　艟喜A