發(fā)改農經(jīng)〔2018〕343號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

黨中央、國務(wù)院高度重視改善農村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，農村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境；要實(shí)施好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，明確目標，落實(shí)責任，作為實(shí)施鄉村振興戰略的階段性成果。李克強總理指出，改善農村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農民的新期待，要從實(shí)際出發(fā)，統籌規劃，因地制宜，量力而行。經(jīng)第十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議審議，日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對2018–2020年開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)部署。發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步把思想、認識、行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，把這件廣大農民群眾最關(guān)心、最期盼的事做實(shí)做好，真正抓出成效。結合發(fā)展改革部門(mén)職責，現就扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治行動(dòng)通知如下。

一、合理確定整治目標?！斗桨浮房偟囊笫墙?jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。同時(shí)，根據不同地區的基礎和條件，提出了分層次的行動(dòng)目標。其中，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著(zhù)提升，管護長(cháng)效機制初步建立。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。各地要結合實(shí)際，合理確定本地區整治目標，集中力量解決急需的問(wèn)題，做到既盡力而為，又量力而行。有條件的地方，可進(jìn)一步提高建設標準，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。條件不具備的地區也要結合實(shí)施鄉村振興戰略持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，不搞一刀切。

二、明確整治主攻方向?！斗桨浮芬?，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。各地要圍繞《方案》明確的方向，充分尊重農民意愿，科學(xué)確定本地區整治重點(diǎn)及建設優(yōu)先序，嚴禁脫離農村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊以及無(wú)實(shí)際內容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，著(zhù)力解決農村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題；污水治理的主要任務(wù)是推進(jìn)廁所革命，開(kāi)展廁所糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農村生活污水治理，著(zhù)力解決農村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題；村容村貌提升則以通村組道路、入戶(hù)道路為重點(diǎn)，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

三、扎實(shí)有序實(shí)施整治行動(dòng)?！斗桨浮窂娬{，學(xué)習借鑒浙江等先行地區經(jīng)驗，堅持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)典型示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗；加強規劃引導，合理安排整治任務(wù)和建設時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套。各地要按照《方案》部署，進(jìn)一步明確整治實(shí)施步驟，確保整治工作科學(xué)有序推進(jìn)。一是編制實(shí)施方案。抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，以縣（市、區、旗）為單位，對具體目標和重點(diǎn)任務(wù)作出規劃，明確年度建設任務(wù)。原則上各地要在3月底前完成省級實(shí)施方案編制，并報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。二是開(kāi)展典型示范。2018年，要著(zhù)力推進(jìn)典型示范，總結并提煉出一系列符合當地實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。三是穩步推進(jìn)整治任務(wù)。在總結示范經(jīng)驗基礎上，2019–2020年在面上集中推廣成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式，到2020年基本完成整治任務(wù)。有條件的地區可根據財力和工作實(shí)際加快整治工作進(jìn)度。

四、健全工作推進(jìn)機制?！斗桨浮诽岢?，完善中央部署、省負總責、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。其中，省級黨委和政府對本地區農村人居環(huán)境整治工作負總責，明確整治工作牽頭責任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核；縣級黨委和政府承擔主體責任，對實(shí)施效果負責；地市級黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。各級發(fā)展改革部門(mén)要按照本級黨委和政府部署，根據部門(mén)職責分工，積極做好《方案》的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關(guān)項目時(shí)，將農村人居環(huán)境整治統籌考慮、同步推進(jìn)。

五、切實(shí)加大投入力度?！斗桨浮芬?，建立地方為主、中央補助的政府投入體系；地方各級政府要統籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。各地要在切實(shí)加大政府投入力度的同時(shí)，積極推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新。鼓勵以《方案》實(shí)施為平臺，統籌整合使用相關(guān)渠道資金，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與農村人居環(huán)境整治。協(xié)調落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益等資金，支持當地農村人居環(huán)境整治。引導有條件的地區將農村環(huán)境基礎設施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。與此同時(shí)，始終把握盡力而為、量力而行的原則，切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

六、完善建管長(cháng)效機制?！斗桨浮窂娬{，堅持先建機制、后建工程，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，確保各類(lèi)設施建成并長(cháng)期穩定運行；堅持村民主體，保障村民決策權、參與權、監督權。各地要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，在解決現階段突出問(wèn)題的同時(shí)，著(zhù)力健全村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保建成設施長(cháng)期穩定運行。在有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理，探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度。充分運用“一事一議”等民主決策機制，通過(guò)村民自建等方式組織實(shí)施農村人居環(huán)境整治項目，引導農民和村集體經(jīng)濟組織全程參與規劃、建設、運營(yíng)和管理。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

七、強化監督考核激勵?！斗桨浮芬?，各省區要制定農村人居環(huán)境整治考核驗收標準和辦法；住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據省級實(shí)施方案及其明確的目標任務(wù)，定期組織督導評估。各地要結合省級實(shí)施方案的編制，明確可量化、可監測、可考核的具體指標，制定本省區考核驗收辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收，確保把各項整治任務(wù)落到實(shí)處。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定評估辦法，配合做好《方案》實(shí)施督導評估工作，并將地方任務(wù)完成情況的評估結果與中央相關(guān)支持政策掛鉤。

八、加強經(jīng)驗交流推廣?！斗桨浮芬?，堅持示范先行，結合本地實(shí)際深入開(kāi)展典型示范；加強經(jīng)驗總結交流，帶動(dòng)農村人居環(huán)境整體提升。各地要強化調查研究和經(jīng)驗總結，積極宣傳和推廣符合農村實(shí)際的好典型、好經(jīng)驗和好做法。健全上下聯(lián)動(dòng)工作機制，加強溝通聯(lián)系和情況通報。省級發(fā)展改革委要密切跟蹤本地區農村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展，了解項目建設和運營(yíng)情況，及時(shí)反映存在的突出問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，并請于每年年底前將省級實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展情況報送我委。

國家發(fā)展改革委

2018年2月26日