PPP項目將成投資新增長(cháng)極 ——訪(fǎng)自治區發(fā)改委經(jīng)濟研究院投資所所長(cháng)秦波

新疆網(wǎng)訊 （記者郭玲）今年，烏魯木齊有6座污水處理廠(chǎng)及配套再生水管線(xiàn)建設同步發(fā)力。建成后，每年可處理污水達1.3億立方米，相當于兩個(gè)烏拉泊水庫的總庫容。這對于烏魯木齊市開(kāi)辟綠化、工業(yè)用水“第二水源”，實(shí)現污水資源化，保障首府生態(tài)文明建設意義重大。

6個(gè)污水處理項目，與以往的公共設施不一樣，它們是政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式在烏魯木齊落地開(kāi)花的成果。

作為離海洋最遠的城市，烏魯木齊水資源緊缺，早已是不爭的事實(shí)。而污水處理和再生水利用，成為解決綠化、工業(yè)用水難題的“突破口”。

當前，烏魯木齊踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，積極實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、增效益的目標，把綠色經(jīng)濟融入民生工程。

作為市屬唯一從事污水處理及再生利用的國有企業(yè)——烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司，在建設6個(gè)污水處理項目時(shí)，積極采取PPP模式。

通過(guò)公開(kāi)招標方式，經(jīng)專(zhuān)家評委會(huì )評審和采購結果確認談判，最終選擇了有技術(shù)、有實(shí)力的北京碧水源科技股份有限公司作為合作伙伴，解決項目建設資金28.5億元。

“我們雙方合資組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將負責實(shí)施11個(gè)單體項目，污水處理總規模為37.5萬(wàn)立方米/天。”這位負責人說(shuō)。

6個(gè)污水處理項目主要分布在高新區（新市區）、米東區、水磨溝區、甘泉堡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，包括河東污水處理廠(chǎng)再生水工程、河西污水處理廠(chǎng)二期、甘泉堡工業(yè)園污水處理工程、河西污水處理廠(chǎng)一期、米東區“兩居”項目配套污水處理廠(chǎng)工程及水磨溝區虹橋污水處理廠(chǎng)改造項目。

目前，烏魯木齊的污水日處理能力近70萬(wàn)噸。6家污水處理項目建成運營(yíng)后，將使全市污水處理能力得到質(zhì)的提升。

兩家企業(yè)合資組建的新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將采用BOT模式建設、運營(yíng)和移交，或者是以特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、運行和移交污水處理廠(chǎng)。

正如市政協(xié)副主席、市財政局黨組副書(shū)記、局長(cháng)張新平所說(shuō)，社會(huì )資本的多形式和高質(zhì)量參與，是PPP模式推廣取得實(shí)質(zhì)成效的保障。

社會(huì )資本青睞烏魯木齊公共服務(wù)和公共設施，源于首府利好的政策背景、寬松的投資環(huán)境。

2015年初，市委、市政府明確要求政府投資項目?jì)?yōu)先采用PPP模式推進(jìn)，力爭形成一批可復制、易推廣的示范案例。

同年3月31日，烏魯木齊市發(fā)布了《烏魯木齊市推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式指導意見(jiàn)》，提出公共服務(wù)和公共基礎設施領(lǐng)域，優(yōu)先試點(diǎn)PPP模式，按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，逐步全面推廣。

首次推廣PPP模式，烏魯木齊就在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節能環(huán)保、醫療和養老服務(wù)設施、保障性安居工程等領(lǐng)域，敞開(kāi)大門(mén)歡迎社會(huì )資本。

數據顯示，截至目前，烏魯木齊市已累計完成PPP項目14個(gè)，投資總額566億元，主要集中在交通、城建、文化等領(lǐng)域，并已初見(jiàn)成效。

今年下半年，首府提出的促進(jìn)全市經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)12個(gè)方面110條具體措施中，又將PPP項目放在了重要位置，指出要研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對重大民間投資項目，給予政策和資金支持。

下一步，烏魯木齊的PPP項目還將更多、更優(yōu)。張新平說(shuō)，“要加大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務(wù)局等主管部門(mén)的溝通，促使PPP項目再加快更成熟些。”

政策連連看

烏魯木齊市委、市政府根據自治區《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟工作促進(jìn)全區經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的意見(jiàn)》要求，制定了《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟工作促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的實(shí)施方案》，提出了促進(jìn)全市經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)12個(gè)方面110條具體措施。

其中，推進(jìn)PPP 項目和投資的具體措施包括：

在狠抓固定資產(chǎn)投資、加快重點(diǎn)項目建設方面，烏魯木齊市將制定今年已公布的總投資935 億元PPP項目推進(jìn)方案，推動(dòng)PPP項目順利實(shí)施。特別是在促進(jìn)民間投資方面，研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對重大民間投資項目，給予政策和資金支持。

在加快投融資體制改革、增強財政支出效益方面，我市將成立投資基金，重點(diǎn)支持各類(lèi)重點(diǎn)項目建設及創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。整合市本級經(jīng)濟類(lèi)財政專(zhuān)項資金，吸引社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)扶持引導基金。進(jìn)一步加強政府債務(wù)預算管理和限額管理，強化財政收支管理，提高財政資金使用效益。