無(wú)論是環(huán)境管理還是宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，“十三五”都將是個(gè)特殊而關(guān)鍵的時(shí)期。

環(huán)境方面，未來(lái)幾年可能將是我國環(huán)境改善最重要的時(shí)期。雖然民眾依然對霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題抱怨不絕。但事實(shí)上在“十二五”中后期，工業(yè)廢水，市政污水中的某些污染物，工業(yè)廢氣的大部分污染物的排放量都已經(jīng)過(guò)了峰值，呈現逐年減少的趨勢（見(jiàn)圖1）。換言之，我國相當一部分污染物的排放曲線(xiàn)已經(jīng)接近，甚至越過(guò)了峰值。但這一減排成果并未直接導向環(huán)境質(zhì)量，特別是可觀(guān)察到的環(huán)境質(zhì)量的全面改善。除了環(huán)境的自我恢復需要時(shí)間等客觀(guān)原因之外，環(huán)境保護政策的科學(xué)性和政策的執行中存在的不規范、不合法乃至一些黑箱操作使環(huán)境治理的效果打了折扣。但值得慶幸的是，情愿或者不情愿，主動(dòng)或者被動(dòng)，這些不規范不合法在追問(wèn)下逐漸被糾正，這些黑箱開(kāi)始被打開(kāi)。正因此，未來(lái)幾年將是污染物控制的效果體現、扭轉環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵時(shí)期，或者說(shuō)是將紙面上的減排數字落實(shí)到普通民眾可及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵時(shí)期——如果目標未實(shí)現，近年來(lái)的污染物控制工作將受到非常大的質(zhì)疑，而若成功，則越過(guò)“環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)”頂點(diǎn)將順利實(shí)現，我國生態(tài)環(huán)境將全面進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

經(jīng)濟方面，“十三五”前期將是我國經(jīng)濟增速換擋的關(guān)鍵節點(diǎn)。此階段將是我國調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，在眾多行業(yè)將粗放式發(fā)展模式轉變?yōu)榫毣l(fā)展模式，實(shí)現供給側改革的最好時(shí)機。“綠色發(fā)展”、“生態(tài)文明建設”等眾多官方提法也正說(shuō)明提升環(huán)境資源利用效率，降低發(fā)展中的環(huán)境代價(jià)是“十三五”階段經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。

總而言之，“十三五”的五年將是我國環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)變期，這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇。

“環(huán)保工作思路將由污染物控制單核心轉變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙核心。”這一表述在近期官方發(fā)布的各類(lèi)規劃和綱領(lǐng)性文件中都有所體現。

“水十條”等相關(guān)文件也為環(huán)境質(zhì)量改善這一目標規劃出了大致的階段目標：2020、2030、2050年分別實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量階段性改善，總體性改善以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。也即一個(gè)三步走的路線(xiàn)圖：全面扭轉排污曲線(xiàn)；進(jìn)入環(huán)境自?xún)裟芰Ψ秶?，環(huán)境進(jìn)入良性軌道；污染問(wèn)題得到解決，真正實(shí)現綠色可持續發(fā)展。官方同時(shí)也給出了實(shí)現這一目標的基本路徑：通過(guò)控制各類(lèi)污染源的污染排放、經(jīng)濟轉型等措施實(shí)現污染物排放總量的降低；同時(shí)通過(guò)海綿城市建設、人工濕地建設等措施，培育和改造水生態(tài)空間，實(shí)現環(huán)境容量的增加。分子減小分母增大，水環(huán)境治理實(shí)現改善。

然而，看上去美好的的路線(xiàn)圖和方法論落實(shí)到執行層面就顯得非?，F實(shí)。今年11月，環(huán)保部發(fā)布的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》擬對現行的市政污水排放標準進(jìn)行修訂，水處理行業(yè)將可能迎來(lái)第四次提標。意見(jiàn)稿中值得關(guān)注的點(diǎn)包括：增加污染物控制項目，基本控制項目增加總鎳、苯并(a)芘兩項，選擇控制項目增加39種金屬、有機污染物等；此外，新標準還將在（特別規定的）環(huán)境敏感區實(shí)行特別排放限值，特別排放限值的大部分主要項目為最嚴的一級A標準的一半左右，總體與地表水IV類(lèi)體水質(zhì)標準相當。根據時(shí)間表，如果順利通過(guò)的話(huà)，修訂后的標準將在明年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。此次近乎嚴苛的標準修訂引起了行業(yè)內外廣泛的討論和質(zhì)疑，爭論的焦點(diǎn)主要在于，我們目前的排放標準已經(jīng)與發(fā)達國家水平相當，甚至還稍嚴于國際平均水平，再“貪嚴”地提高標準將與絕大多數污水廠(chǎng)實(shí)際運營(yíng)情況嚴重不符，大量污水廠(chǎng)微利空間將進(jìn)一步被壓縮，如此大的代價(jià)之下，能取得的效果又難以預計和評估…

無(wú)論如何，趨嚴的標準，對于一些環(huán)保企業(yè)，尤其是眾多中小型技術(shù)企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。比如對于實(shí)行特別排放限值的地區，膜技術(shù)幾乎是唯一的工藝選項。具有高技術(shù)含量產(chǎn)品及服務(wù)的企業(yè)，將從提標改造及高標準的新建項目中分得可觀(guān)的市場(chǎng)蛋糕。同時(shí)，高技術(shù)附加值的企業(yè)也將更加獲得投資機構及大型環(huán)保企業(yè)的青睞。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“大小”合作，“資本”和“技術(shù)”合作都將更加頻繁和緊密。

關(guān)于“十三五”的環(huán)保規劃，動(dòng)輒數萬(wàn)億的投資計劃令人矚目。官方口徑給出的預測是：至2020年，將有4~5萬(wàn)億投資以踐行水十條相關(guān)規劃。如此體量的資金應將以政府投資引導社會(huì )資本投資的形式完成。在當前背景下，PPP模式將是實(shí)現該投資的最好途徑。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的積累和發(fā)酵，PPP模式在各類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域釋放出了驚人的量能。截止2015年底，全國各地推出的PPP項目已接近萬(wàn)個(gè)，總計劃投資額達到了10萬(wàn)億元的規模。而環(huán)保項目則是數量最多的項目類(lèi)型之一。PPP潮雖然由政府項目投融資需求催生，但這不應成為PPP的目的，其落腳點(diǎn)應為通過(guò)引入社會(huì )資本，及專(zhuān)業(yè)服務(wù)商提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。這一環(huán)境管理理念的變化將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化，潛在市場(chǎng)空間全面打開(kāi)的根本條件。

“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特征將是眾多細分和新興領(lǐng)域市場(chǎng)大門(mén)的打開(kāi)。水處理行業(yè)尤為如此。除已提到的膜技術(shù)領(lǐng)域以外，海綿城市、農村水環(huán)境治理、城市黑臭水體治理、地下水修復、工業(yè)零排放等細分子行業(yè)都在“水十條”及相關(guān)規劃政策中被重點(diǎn)提及。這些行業(yè)的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及社會(huì )環(huán)境都將在未來(lái)幾年逐漸走向成熟，其所蘊藏的巨大市場(chǎng)體量也將逐漸得到進(jìn)一步釋放。在此過(guò)程中，將出現大量“從0到1”以及“從1到n”的創(chuàng )業(yè)及投資機會(huì )。從新三板掛牌環(huán)保企業(yè)極其豐富的業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式可以看出，有眾多的中小型環(huán)保企業(yè)正在新興產(chǎn)業(yè)的土壤上茁壯成長(cháng)。而從近期首創(chuàng )、北控乃至聚光科技一系列投資與并購舉措來(lái)看，大中型環(huán)保企業(yè)也正對這些新興市場(chǎng)進(jìn)行積極的布局。這些細分領(lǐng)域將成為未來(lái)幾年各類(lèi)型各體量環(huán)保企業(yè)進(jìn)行競爭及合作的重要舞臺。

“系統治理”是“十三五”期間環(huán)保政策所強調的另一個(gè)重點(diǎn)。“系統治理”的意義非常廣泛，既包括管理層面重點(diǎn)區域的系統治理、重點(diǎn)流域的系統治理、重點(diǎn)行業(yè)聚集區（工業(yè)園區）的系統治理；也包括治理對象上，地表水與地下水的系統治理，淡水和海水的系統治理，灰水和黑水的系統治理等。強調系統治理，解決的是頭痛醫頭腳痛醫腳、重復建設重復投入以及各掃門(mén)前雪，效率低下等環(huán)境管理上的問(wèn)題。

落實(shí)到企業(yè)和項目層面。近一兩年一個(gè)突出的趨勢是，過(guò)去分散的單個(gè)的環(huán)保工程項目正被大型化綜合化的環(huán)境服務(wù)大項目所取代。以水處理領(lǐng)域為例，過(guò)去環(huán)保企業(yè)獲得的多為污水處理、供水等單個(gè)的項目合同，而自2015年以來(lái)，涵蓋水體修復、大型污水廠(chǎng)建設運營(yíng)、海綿城市建設、工業(yè)園區水處理、再生水等眾多內容的區域性環(huán)境戰略合作協(xié)議大行其道。前者通常投資額為數千萬(wàn)至數億元不等，而后者則能達到數十億元的規模。雖然也有分析人士指出，紙面上的天價(jià)投資額難于實(shí)際足額落地，但不可否認的是，地方環(huán)境管理者（政府）希望將專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化的環(huán)保公司更加深入得引入到環(huán)境管理工作中，從過(guò)去采購設備和工程變?yōu)椴少彿?wù)以獲得更高的環(huán)境績(jì)效已成為大勢所趨。