來(lái)源：中國環(huán)境報 作者：王昆婷

環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧12月8日主持召開(kāi)環(huán)境保護部常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查前期準備工作情況匯報，審議并原則通過(guò)《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法(試行)》(草案)、《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程(試行)》(草案)和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》(草案)。
會(huì )議認為，目前，我國高消耗、高污染的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，持續推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化面臨前所未有的環(huán)境壓力。全面深入研判經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下環(huán)境形勢，準確把握我國各類(lèi)污染源排放及污染治理工作狀況，有必要依據《全國污染源普查條例》規定，會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)于2017年在全國范圍內開(kāi)展第二次污染源普查。

會(huì )議原則同意第二次污染源普查的目標、內容和時(shí)間安排。普查目標是，全面掌握各類(lèi)污染源與環(huán)境有關(guān)的基本信息，摸清全國各類(lèi)污染源分布和污染物排放情況，建立健全各類(lèi)污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護政策、規劃提供依據。普查內容除常規污染物和污染源外，突出階段性管控污染物尤其是非點(diǎn)源排放情況，著(zhù)力加強和不斷完善非點(diǎn)源排放驗證工作。時(shí)間安排是，2015年～2016年為普查前期準備階段，2017年～2018年為全面普查階段，2019年為總結發(fā)布階段。

會(huì )議強調，污染源普查是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，必須精心制定方案，認真組織實(shí)施。要加強統計學(xué)、方法學(xué)和質(zhì)量控制體系研究，將這次污染源普查工作與環(huán)境質(zhì)量改善、與精細化管理、與環(huán)境信息公開(kāi)緊密結合起來(lái)。通過(guò)普查，真實(shí)掌握各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，為“十三五”及更長(cháng)時(shí)期環(huán)境保護工作科學(xué)決策、全面提升環(huán)境治理能力提供基礎數據支撐。會(huì )議要求，盡早啟動(dòng)普查前期準備工作，抓緊會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施方案，報請國務(wù)院審定。

會(huì )議認為，當前的環(huán)評制度在源頭預防、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。但是建設項目未批先建、批建不符、擅自變更、久試不驗、未驗先投等環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴重損害了環(huán)評和“三同時(shí)”制度的嚴肅性、權威性和有效性。為進(jìn)一步加強對事中、事后監督管理工作的組織領(lǐng)導，強化建設單位的主體責任意識，不斷提高建設項目環(huán)境保護管理水平，編制《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法(試行)》是十分必要的?！掇k法》按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的原則，明確了環(huán)境保護部和省級環(huán)保部門(mén)的監督指導責任，強化了對建設單位違法行為的追責和處罰力度，規定了地方黨委政府對事中事后監管工作的領(lǐng)導職責，提出了對地方黨政領(lǐng)導干部的追責要求。會(huì )議決定，《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法(試行)》(草案)經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布實(shí)施。

會(huì )議指出，為加快推進(jìn)生態(tài)文明示范建設提檔升級，提高生態(tài)文明建設示范區管理規范化和制度化水平，有必要在總結國家生態(tài)市(縣)創(chuàng )建實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，編制《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標》?！兑幊獭纷⒅伢w系的完整性和環(huán)境質(zhì)量改善的核心要求，強調分級管理、全過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)管理;國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標設定以科學(xué)性、系統性、可達性、可操作性、前瞻性為原則，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化6個(gè)領(lǐng)域，以及空間格局優(yōu)化、資源節約利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統保護、環(huán)境風(fēng)險防范、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、制度保障機制、觀(guān)念意識普及等10項任務(wù)出發(fā)，共設置了42項(示范縣)、37項(示范市)建設指標。會(huì )議決定，《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程(試行)》(草案)和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》(草案)經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布實(shí)施。

環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳、吳曉青，紀檢組長(cháng)周英，副部長(cháng)李干杰、翟青，總工程師趙英民出席會(huì )議。

環(huán)境保護部機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責同志列席了會(huì )議。