因此，應先從制度層面，進(jìn)一步明確劃分水污染治理領(lǐng)域政府部門(mén)、企業(yè)和公眾的權利和責任的邊界，然后從項目層面再進(jìn)一步扭轉地方政府大包大攬的做法，逐步分清責權利。對非公益性項目，政府要放開(kāi)建設、運營(yíng)市場(chǎng)，健全經(jīng)營(yíng)收費機制，授予社會(huì )企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權，由業(yè)主自主，政府部門(mén)不得越俎代庖。對公益性或準公益性項目，其建設和運行費用要全部或部分納入政府財政預算。前者可通過(guò)政府付費或政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，后者可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼等措施，建立投資回報機制，對社會(huì )資本開(kāi)放。另外，在確定PPP社會(huì )投資方時(shí)要注意選擇方式的公平性，盡量減少采取單一來(lái)源采購等方式。因為脫胎于政府相關(guān)部門(mén)的企業(yè)天然具有競爭優(yōu)勢，也易成為單一來(lái)源采購的投資方，進(jìn)而形成新的壟斷，會(huì )不利于市場(chǎng)資本的進(jìn)入。
其次,避免演變成一場(chǎng)運動(dòng)式的工作。

根據世界銀行2013年P(guān)PI數據庫，1990年～2012年，中國共上馬1065個(gè)基礎設施建設PPP項目。同期，英國有648個(gè)項目，韓國為567個(gè)，澳大利亞為127個(gè).從GDP占比來(lái)看，澳大利亞、英國等國2009年以來(lái)是減少的，2012年也分別僅占了不到0.25%和0.05%左右。據悉,全世界做得最好的國家，PPP項目在所有公共物品提供里面也只占到10％～20%。上述分析，可以說(shuō)明PPP模式只是政府提供公共物品的一個(gè)途徑，即使在市場(chǎng)機制較健全的發(fā)達國家其作用也是有限的，其成效還有待時(shí)間檢驗。目前,新一輪PPP設計從頂層開(kāi)始，國務(wù)院及國家主要部委正全力推進(jìn)。頂層推動(dòng)好處顯而易見(jiàn)，但是缺點(diǎn)也不容忽視。PPP模式更多的是從市場(chǎng)實(shí)際需求出發(fā)，有不同區域、不同行業(yè)自身的需求，而一旦借助公權力強行推開(kāi)，容易變成一場(chǎng)運動(dòng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟精神相違背?，F在業(yè)內主張PPP是一場(chǎng)婚姻，那么是自由戀愛(ài)還是包辦婚姻，就非常重要。包辦婚姻也有成功的，但是自由戀愛(ài)其婚姻成功率和婚后長(cháng)久的幸福指數會(huì )更高

因此,要注意這次由上而下的頂層設計可能帶來(lái)的非市場(chǎng)效果。應該分清中央和地方政府界限，國家部門(mén)頂層設計注意力應該更多地集中在制度規范上，而非檢查考核、下指標，關(guān)注具體的項目，讓地方報項目數字的這種運動(dòng)式的做法應適可而止。作為地方政府和部門(mén)也要審慎，一方面，要考慮政府的公共財政支出能力；另一方面，要考慮萬(wàn)一社會(huì )資本出了意外，還需要政府托舉。
因此，要量力而行，要總體考慮未來(lái)10年甚至20年的區域財政總的承受能力，不能一哄而上，不計成本、不問(wèn)因果，片面趕超比拼，完成任務(wù)。這也是財政部今年三令五申，要求每一年度全部PPP項目從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%的深意所在。

第三,有些涉及公共安全的工作不可放手。

有些關(guān)系國計民生的基礎項目，比如自來(lái)水廠(chǎng)、飲用水源地保護，不主張讓外資、民資進(jìn)入。因為無(wú)論何種企業(yè)，逐利是其最終目的，而關(guān)系國計民生的工作不能陷入逐利的籠子。而且PPP模式國家強調風(fēng)險分擔，某種程度上是把風(fēng)險更多地轉移到合作企業(yè)，但這并不意味著(zhù)政府的風(fēng)險就會(huì )減少。因為從百姓角度考慮，不管是誰(shuí)來(lái)建設運營(yíng)，最終是要提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，百姓的訴求最終只會(huì )對政府主張，因此項目風(fēng)險并不會(huì )因轉移到社會(huì )資本而減少。某種程度上說(shuō)，反而增加了政治風(fēng)險。從這幾年發(fā)生在外資、民資和私營(yíng)企業(yè)的屢見(jiàn)不鮮的風(fēng)險事故就可以證明。因此，筆者主張涉及公共安全的項目應該由政府不遺余力去做，財政給予充分的保障，同時(shí)加大行政處罰監督力度，確保提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

PPP是公私合作的一種良好模式，需要循序漸進(jìn)、因地制宜的長(cháng)期實(shí)踐探索，但也只能限定在一些公益性強而政府又能建立一定的投資回報渠道、民營(yíng)資本進(jìn)入能做得更好的領(lǐng)域。環(huán)境治理領(lǐng)域的重點(diǎn)還得放在第三方治理市場(chǎng)的建設上，讓企業(yè)和公眾擁有更大的自主權、自由度，政府更多地做好裁判員。（文/朱玫，江蘇省太湖水污染防治辦公室）